山东加速万亿国资体系再造

三篇重磅文章，让山东国企新一轮专业化整合按下加速(jiāsù)键！ 4月21日，《学习时报》头版头条刊发山东省委书记林武的(de)署名文章《以改革创新塑造(sùzào)高质量发展新优势》，深化国资国企改革成为(chéngwéi)11项标志性改革之一。 此前一天，《大众日报》刊发《今天的改革(gǎigé)就是(jiùshì)明天的核心竞争力——山东持续推进国有企业改革深化提升观察》一文。 4月18日，山东省国资委主任满慎刚在《学习时报》发表(fābiǎo)《激发国资国企发展新质生产力的内生活(shēnghuó)力》。 “十五五”规划已开局，区域竞跑中，山东(shāndōng)作为国资大省，如何为“十五五”谋划更多发展空间？三篇文章衔接递进，让山东正在全力推动(tuīdòng)的这场关键转型——山东国企新一轮专业化整合的战略价值(jiàzhí)凸显。 今年以来，山东省属国企已进行了一系列重组整合，随着相关信息逐步披露，这场重组整合的(de)逻辑逐渐清晰。这场基于万亿国资体系的再造，已成为(chéngwéi)北方经济(jīngjì)大省在新的发展阶段提升(tíshēng)区域经济竞争力的关键一役。 万亿国资的“外科手术(wàikēshǒushù)”：瘦身、止损、聚焦 2024年，山东省属企业实现营收超2.5万亿元(wànyìyuán)，同比增长6.7%；利润总额1036.7亿元，略高于2023年；净利润766亿元，同比增长6%；资产(zīchǎn)总额超5.28万亿元，同比增长6.1%。不(bù)包括直辖市，营业收入、资产总额均居(jū)全国省级监管企业第1位(wèi)，利润总额、净利润均居第2位。 对比上一年数据：2023年，山东省属(shǔ)企业(qǐyè)净资产收益率5.1%，同比增加0.5个百分点(bǎifēndiǎn)；国有资本回报率2.4%，同比增加1.3个百分点。 2025年，山东省属企业的经营目标是“两增一降四提升(tíshēng)”——主业收入、利润总额稳定增长，资产负债率稳中有降，净资产收益率、研发经费(jīngfèi)投入强度、全员劳动生产率、营业收现率稳步(wěnbù)提升。 新的(de)考核指标体系下，专业化整合已经成为(chéngwéi)山东省属国企完成这个目标的最重要武器。 从去年起，山东省属(shǔ)国企的整合重组步伐明显加速。公开报道显示，截至2024年底，山东各省属企业累计(lěijì)完成企业内部专业化整合201次；省属企业对非主业业务制定分类管理方案(fāngàn)，目前已清理退出54户、转型(zhuǎnxíng)升级12户。 满慎刚(mǎnshèngāng)在《激发国资(guózī)国企发展新质生产力的内生活力》一文中透露，山东省通过开展亏损治理和层级压减专项整治，推动省属企业亏损面压降至(zhì)9.5%，两年降低12.6个(gè)百分点；两年压减权属企业1325户。 上述数据(shùjù)勾画出山东国企深改样本的(de)系统性动作：止损、瘦身、聚焦。 “竞速坐标”已画好(hǎo)。今年3月(yuè)，山东国资战略新兴产业培育发展三年行动计划锚定的目标(mùbiāo)是，2027年战新产业营收占比达到26%。 “跑道”圈定。在战略新兴产业上，山东省国资委(guózīwěi)明确了新一代(xīnyídài)信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端(gāoduān)装备、绿色环保等7个重点主攻方向。 改革路线图也已确定。根据公开报道，今年山东将(jiāng)聚焦优化国资布局结构的攻坚突破，稳妥推进重点领域、重点行业(hángyè)重组整合。 2024年，山东省属企业战略性新兴产业(xīnxīngchǎnyè)领域投资(tóuzī)735亿元，占全部投资的比重(bǐzhòng)达到23.1%，战略性新兴产业营收占比提升至18.9%，后两项指标分别高于全国均值1.3和2个百分点。 2024年，山东省属国企已经开展“一企一业(yīyè)、一业一企”改革(gǎigé)试点，进行“内部聚焦(jùjiāo)”，减少内部同业化竞争。今年山东省国资委对外释放的信息是，在去年(qùnián)201次高频整合下，今年企业内部的专业化整合还要继续，并且还要加码。 信号非常明显。规划(guīhuà)跑道，精准(jīngzhǔn)聚焦。唯有精准，才能(cáinéng)提高配置效率；唯有专业化整合，才能从根本上解决国企重复投资、同质化竞争的问题。 山东省委书记林武的(de)署名文章在“深化国资国企改革”这一项中，提出要“深化重组整合(zhěnghé)，开展省属企业同类(tónglèi)、同业务重组，启动实施新一轮专业化整合。对业务相近、产业链上下游等子公司进行整合，优化生态、减少内(nèi)卷”。 “优化生态、减少内卷” 这个(zhègè)8个字背后，直指国企资源配置分散(fēnsǎn)、业务领域交叉、重复投资这些老问题。 以新能源产业为例，之前的(de)省属企业中，山东财金、山东国惠、山东能源、山东国投、山东高速、山东发展集团等都涉足光伏风电这些(zhèxiē)新能源业务。国资加快向战略性新兴产业布局，为防止(fángzhǐ)再走重复投资(tóuzī)、无效低效投资的老路，专业化整合成必由之路。 “资本+人力”，为“排头兵”高配(gāopèi)要素资源 今年一开年，山东省(shāndōngshěng)属国企中，山东国惠(guóhuì)与山东发展、山东国投与山东人才、鲁粮集团和山东种业相继实施了战略性重组。 山东国投微信公号(gōnghào)3月12日发布文章称，山东国投董事长、山东人才集团董事长栾健日前带队到上海(shànghǎi)、浙江、安徽、河南、广东等(děng)地调研。这是(shì)1月21日媒体曝出两家拟重组信息一个多月后，整合重组后的山东人才集团对外曝出的最新动态，关键词(guānjiàncí)是“推动二次创业”。 调研期间(qījiān)栾健强调：“山东人才集团作为全国首家省级(shěngjí)人才集团，在历经四年探索之后，与山东国投重组整合，体现(tǐxiàn)了省委、省政府的高度重视，站在了开启二次创业的新起点。” 山东人才集团成立于2021年2月，为全国首家省级人才集团，4年后即重组(chóngzǔ)，“二次创业”这个提法透出强信号：人才供需已发生巨变，站在科技竞争最前沿，各地(gèdì)人才集团均面临转型(zhuǎnxíng)升级。 拥有浓厚(nónghòu)政府背景的人才服务机构，由于职能(zhínéng)定位(dìngwèi)不清，运作中过于依赖政府订单，市场化能力偏弱。根据山东人才发展集团官网披露的财务信息：2023年(nián)亏损4500万元，2024年财务预算净利润亏损4200万元。 这场整合(zhěnghé)(zhěnghé)的另一大主角山东国投，2023年已率先在山东省属国企开展重组，先后整合了4家专业化公司。 2024年7月，山东国投明确新增投资的90%投向(tóuxiàng)战略新兴产业，目前正重点推进第一阶段30亿元股权(gǔquán)基金(jījīn)投资，设立高新科创、瞪羚、新质生产力“三大产业基金”。 山东国投(guótóu)重组的(de)“第二季”，牵手山东人才集团这个“专业(zhuānyè)HR”，这场“资本+人力”的要素组合，体现了山东在资源配置上(shàng)的战略意图：山东要在战略性新兴产业布局上强势突破，对山东国投这个“挑大梁(tiǎodàliáng)，打头阵”角色，通过人力资源“高配”以加强火力，这对山东国投在专业细分领域的顶尖(dǐngjiān)人才需求无疑是“精准投放”，对山东人才集团而言是增加了创新动能。 人力资源已成科技竞争(jìngzhēng)的第一要素，把有限(yǒuxiàn)资源聚焦在最具竞争力的领域(lǐngyù)，各地配置不同体现出区域战略布局的差异化，山东是“人力+资本”，广东佛山则是“人力+数字经济(jīngjì)”。3月31日，佛山人才发展集团改组为(wèi)佛山人才数科集团，旨在整合佛山市属国企的数字经济资源，强化服务数字经济的职能。 农业第一大省(dàshěng)寻求全产业链掌控力 2025年也是(shì)国企改革深化(shēnhuà)提升行动收官之年，战略性重组和专业化整合成为(chéngwéi)多地国资委优化深化改革的重要(zhòngyào)抓手。记者梳理网上公开信息，上海、陕西、安徽、河南、吉林等地方国资委都将重组整合列为2025年重点工作。 这些地方国资整合重组目的明确，一是画跑道(pǎodào)，明晰各类国企功能定位，进行(jìnxíng)差异化布局，解决同质化竞争问题；二是换引擎，进行新质生产力要素重组，减少低效(dīxiào)无效资本占用，提升投资回报。 去年11月，滨州人才集团更名为滨州财金投发集团，企查查App显示，该公司经营范围已变更(biàngēng)为“以自有资金从事投资、资产管理等”，这家与山东人才集团同年成立的(de)地方人才集团已彻底改弦更张(gǎixiángēngzhāng)。 去年以来，云南(yúnnán)、贵州、江西、陕西的(de)省属涉农业企业纷纷重组。鲁粮集团与山东(shāndōng)种业集团组建山东省农业集团，亮出山东做强做优现代农业的清晰逻辑。 种子被誉为农业的“芯片”，种业已成为(chéngwéi)现代农业竞争的核心要素，要打造更具竞争力的“齐鲁粮仓”，从“种子”这个核心资源发力，激发科创(kēchuàng)活力，抢占产业制高点(zhìgāodiǎn)，是山东这场重组的一大亮点。 目前，科技创新(chuàngxīn)在山东省属国企的改革绩效考核中的比重已(yǐ)由12.5%提升至30%。这一全新的资源配置，强化了山东在农业领域的动能转换(zhuǎnhuàn)。 鲁粮集团(jítuán)手握45亿元资产和38家权属企业，山东种业集团拥有11家高新技术(gāoxīnjìshù)企业，这两家龙头企业的整合从“实验室”跨到了“餐桌”，组建一个“种子-种植(zhòngzhí)-加工-流通”的农业全产业链条。在新的战略节点，农业第一大省这步棋，展现了其(qí)产业竞争力重塑的重点，是寻求农业全产业链的掌控(zhǎngkòng)力。 在青岛，今年3月，青岛啤酒集团有限公司与青岛饮料集团有限公司实施战略性(zhànlüèxìng)重组(chóngzǔ)整合。这场涉及700亿元资产的国资整合大戏，要最大限度地整合青岛在食品饮料产业领域(lǐngyù)的资源，培育出横跨酒类和饮料的综合性(zōnghéxìng)龙头企业，这场重组体现了(le)专业性整合中，资源向优势企业集中的原则。 深水区突围，山东发展10年后再(zài)出发 山东国惠与山东发展的整合重组，是(shì)一场典型的深水区突围。 4月8日，山东(shāndōng)国惠与(yǔ)山东发展正式签署协议，成立新的山东发展集团。山东这两大投资集团合并，亟待给外界证明一点：“大块头”如何练出“强肌肉(jīròu)”。 根据2024年9月末财务数据，合并(hébìng)后的新集团总资产规模突破(tūpò)2200亿元(yìyuán)，定位为发展(fāzhǎn)现代产业和战略性新兴产业、支持全省基础设施建设、推进新型工业化和服务绿色低碳高质量发展的国有资本投资公司，承担省委、省政府重要战略使命，更好地培育形成新质生产力、服务现代化(xiàndàihuà)强省建设。 原山东发展集团成立于2015年，承担着“优化国有资产布局”的重任，参与了鲁南高铁、潍莱高铁等铁路项目、济青高速公路扩容(kuòróng)以及“外电(wàidiàn)入鲁”、海阳(hǎiyáng)核电一期等多个电力项目建设。 10年后，基础设施建设(jiànshè)已过高峰期，新(xīn)能源、算力成为“新基建”，不少行业由于引擎“老化”，创效能力下滑，山东发展集团又走(zǒu)到一个优化布局的历史阶段。 今年(jīnnián)1月，跑在“基础设施”这个老赛道的烟台市轨道交通集团、烟台交运(jiāoyùn)集团、烟台蓬长客港(kègǎng)集团与烟台市国有资本运营公司合并，组建烟台交通集团。 烟台交通集团(jítuán)的最新动作就是切入低空经济赛道，今年4月组建注册资本达1亿元的烟台低空经济发展有限公司(yǒuxiàngōngsī)。 那么(nàme)，原山东(shāndōng)国惠与山东发展这两大投资集团的合并能否溢出重组红利？ 从功能定位及核心业务(yèwù)来看，原山东国惠与山东发展在基础设施、能源投资等领域存在业务重合。截至2024年9月末，山东国惠资产(zīchǎn)总额1785.66亿元(yìyuán)(yìyuán)，营收174.78亿元、净利润13.45亿元；原山东发展集团总资产(zǒngzīchǎn)450.62亿元，营收入15.98亿元、净利润4.6亿元。 从物理整合到发生化学反应(huàxuéfǎnyìng)，两大投资集团关键一步跨越如何走实？ 从今年1月(yuè)17日山东国惠与山东发展战略重组的信息公开释放到4月8日明确主体，两家企业(qǐyè)联合发布公告，宣布山东国惠吸收合并山东发展，时间过去近(jìn)3个(gè)月。正如大众日报在《主体确定！山东这两大国企重组，改变不止2200亿》一文中分析，“双方(shuāngfāng)原有业务及功能得到最大程度保留，而交叉重叠业务需要靠管理团队磨合”。 这不光是“合并同类项”，更是一场治理机制的突破。满慎刚在文章中(zhōng)指出，山东省属国有资本主要布局在关系全省经济社会(jīngjìshèhuì)发展的重要行业(hángyè)和关键领域，理所应当(lǐsuǒyīngdāng)在服务现代化产业体系建设、加快发展新质生产力中奋勇争先。 对于肩负战略(zhànlüè)重任，正在深水区突围的新山东发展集团来说，尤其(yóuqí)如此。 （大众新闻·山东国资特约记者 蔡宇丹(càiyǔdān)）